Text-Books.ru рефераты, конспекты, лекции, шпаргалки, новости

Для студентов
Главная Право Прокуратура

Основы теории прокурорского надзора

Просмотренно: 899 | Добавленно: 04 февраля 2013

Как самост наука существует в силу специфики деятельности прокуратуры в РФ.
Полномочия прокуратуры определены законом. Это единая централизованная система органов с функциями надзора ха исполнением закона на всей территории РФ от имени государства.
Назначение прокуратуры: самост гос орган с рядом конституционно закрепленных признаков:

Не входит в систему разделения властей, в является механизмом сдержек и противовесов.
Главное направление деятельности – правозащитная деятельность. Прокуратура является основой формирования государственно-правовой и криминологической политики.  Цели прокуратуры определены в законе:
1. обеспечение вещества закона
2. единство и укрепление законности
3. защита прав и свобод человека и гражданина
4. защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Принципы в Законе не определены. Называется: законность, единство системы, гласность, непартийность, запрет совмещения, организационные принципы. 
1. принцип законности, общеправовой в силу КРФ. Закон о прокуратуре: органы Прокуратуры обязаны осуществлять надзор за соблюдением законности => сама обязана требовать исполнения закона и деятельность в его рамках и на основании закона. Действие на основании закона означает действия в пределах закона: какие поднадзорные объекты (все, кроме Президента, ФС и ГД и Правительства как единого органа), какие полномочия (меры прокурорского реагирования).
2. принцип единства.
Единство вытекает из того, что органы прокуратуры наделены одинаковыми полномочиями для выполнения своих функций, единая нормативная база, унификация форм и методов деятельности во всех регионах. На территории РФ не могут быть созданы иные органы с аналогичными функциями.
Вышестоящий прокурор вправе принять на себя функции нижестоящего или поручить ему одну из своих обязанностей. Генеральный прокурор может отменить любое решение нижестоящего. При образовании, реорганизации и упразднении учреждений прокуроры определение их статуса и компетенции осуществляется генеральным прокурором (в т.ч. плановое расписание).
3. принцип централизации.
Подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и всех их – генеральному прокурору. Вышестоящий обязан осуществлять контроль за деятельностью нижестоящего.
Единоначалие проявляется в порядке назначения, персональной ответственности (кто подписал – тот и отвечает). Вышестоящий вправе давать нижестоящему обязательные указания, рассматривает жалобы на действия нижестоящего, выступать в роли арбитра в спорах.
Этот принцип позволяет оперативно и эффективно решать задачи.
4. независимость.
С Петра. Прокурор не подчиняется региональным властям. Но в самой конституции заложено противоречие: прокурор субъекта РФ назначается Ген прокурором по согласованию с органом власти субъекта РФ.
Прокуратура осуществляет свою деятельность на основании исключительно законодательства и неисполнение ее требований влечет адм или  УГ ответственность.
ФЗ «О гос защите…».
По находящимся в производстве делам работник вправе предоставлять сведения только вышестоящему прокурору, и никому больше. Часть информации в определенных случаях предоставляется в суд. ФЗ О СМИ на прокуратуру не распространяется.
Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
5. гласность
Государство и общество должно быть информировано о состоянии законности.
Работники прокуратуры действуют гласно в той мере, в кот это не противоречит правам и законным интересам граждан, а так же гос и иной тайне.
Проявляется гласность в том, что прокуратура информирует органы власти и население о состоянии законности. Форму информации прокуратура определяет самостоятельно (например, информационное письмо). Ген прокурор ежегодно представляет доклад (в письменной или устной форме).
Информационный центр прокуратуры.  Приказ Генпрокурора Об утверждении регламента Генпрокурора определяет его деятельность: инфа идет только через согласование в начальниками.
С личной и семейной тайной сложнее. Кто и кого убил – личные дела или публ интерес?! ФЗ О гос тайне дает определения применительно к надзору за ОРД. А так сам следователь может определить ту степень информации, которая может быть раскрыта, кр ряда случаев, например, тайна усыновления.
6. непартийность
Все общественные объединения и пр свобода слова из КРФ. А так же ее ограничения.
Прокуратура не втягивается в полит деятельность. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.
Профсоюз может быть создан, но его нет.
7. недопустимость совмещения прокурорской деятельности с иной оплачиваемой работой
Ч 5 ст 4: «Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности». Петь в опере и писать картины можно.  Это наиболее независимые формы деятельности, от которой всегда можно отказаться в интересах службы.

Прокурорские отношения

Эти отношения связаны с осуществлением государственно-властных полномочий => объективно нуждаются в правовом регулировании => всегда существует в форме правоотношения.
Определяется сие рядом факторов:
1. положение прокурора. Прокурорское отношение  - взаимодействие прокурора с кем-то. Он сам не устраняет нарушения (за редким исключением), а только требует их устранения.
2. властеотношения, но не отношения власти и подчинения. Должностные лица не подчиняются прокурору, но обязаны рассмотреть его представление
3. с одной стороны участвует прокурор, его заместитель, помощники, оперативные работники прокуратуры. А с др – люб гражданине, учреждения, организации, кроме тех, кто не поднадзорен прокуратуре: Президент, Правительство, ГД и СФ. 

Источники

Основной – ФЗ «О прокуратуре», но нормы отсылочные.

Понятие отраслей и направлений прокурорского надзора

Сам по себе надзор прокурора – самост отрасль, но и в ней можно много чего забавного выделить. В пределах направлений и отраслей может изменяться предмет. В зависимости от направлений деятельности строиться структура прокуратуры.
Направления деятельности – широкое понятие. Их виды
1. осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Реально первое по идеологии
2. надзор за соблюдением законов по борьбе с преступностью (правоохранительными и др органами) и осуществление уголовного преследования.
3. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
4. участие в правотворческой деятельности. Зак инициативы нет, что печально. Сюда же проверка законов.

Отрасли:
1. общий надзор.

Речь о надзоре за федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
2. проверка законности деятельности органов ОРД и дознания. В первую очередь МВД, но и ГНК с коллегами.
3. надзор за соблюдением законности при содержании под стражей, при отбытии гражданином наказания и иных мер принудительного характера, назначенных судом (уголовное наказание, меры пресечения, принудительное лечение, задержание и арест).
4. обеспечение участия прокурор в рассмотрении судами  уг, гр дел.
5. надзор за исполнением закона «О несовершеннолетних».

Тем самым основная функция – надзор за исполнением законов и КРФ. Она имеет 2 составляющие:

Существует и ряд др функций: участие в правотворческой деятельности, правовая пропаганда…

Связь с другими дисциплинами: процессуальные отрасли, а через них – со всем мат правом => разграничение компетенции деятельности.

Надзор не должен подменять деятельность контролирующих органов. ГНК, ФНС, СЭС. Прокуратура не должна влезать в производственную деятельность организаций (или правоохранительного органа). Но проверка всех бумажек допустима. Грань тонкая.