Text-Books.ru рефераты, конспекты, лекции, шпаргалки, новости

Для студентов
Главная Право Прокуратура

История прокуратуры

Просмотренно: 674 | Добавленно: 03 февраля 2013

Прокурорский надзор связан с историей, ибо сегодняшняя прокуратура во многом связана с Петровской, мысли и функции остались те же. Аналоги существуют только в странах СНГ, а в др государствах роль иная.
Образование прокуратуры относится к времени Петра I. Идя к мысли о том, что государство должно быть управляемым, нужно было хоть как-то нормативно регламентировать деятельность гос аппарата, которые до этого работали преимущественно на основе местных традиций. Существовал Сенат, Генералы-ревизоры, фискалат. Последний путем тайного надзора и доноса следить за тем, чтобы казна не разбазаривалась. Но такая форма деятельности, без получения жалования, с оплатой только за процент штрафов, порождало коррупцию. При создании прокуратуры фискалат вошел в ее составную часть, являясь предшественником прокуратуры. Сенат и Генералы-ревизоры в меньшей степени являются прообразом прокуратуры.
Внешний прообраз создания прокуратуры являлась французская система надзора. 12 янв 1722 года Петр I учредил должность Генерал-прокурора, а вместе с ним – прокуроры в коллегиях. Мысль: Сенат из коллегий. Обер-прокурор в количестве 2 штук в каждой коллегии, подотчетны генерал-прокурору. Первым генерал-прокурором был назначен Ягужинский – противник Меншикова.  
Основными задачами прокуроров являлись надзор за исполнением законов гос органами и организациями. Во Франции прокуратура состояла при судах и следила за исполнением законов, а у нас – при административных органах. У нас же при Петре I отсутствовал состязательный процесс, следовательно, прокуратура не поддерживала обвинения, ибо все равно всех кого надо на дыбу отправим по доносу. Тем самым функция прокуратуры в то время – защита от казнокрадства и способствование централизации власти. В меньшей степени – защита прав граждан от произвола чиновников.
Должности Губернского прокурора. Акт уже не о центральных прокурорских должностях, а областных прокурорах. С 1733 местный прокурор мог опротестовать действие местных властей, доложив генерал-прокурору, который и принимал решение о приостановлении действия акта власти.
При Елизавете система прокуратуры была восстановлена в петровских рамках, а между этими этапами возрастания ее роли шло падение: а кому понравится, когда его сдерживают?! Надзор был зачастую формальным, сливаясь с Сенатом, а как самого себя проверишь?! Прокуратура должна быть самостоятельным органом, не починяясь никому, кроме императора.
Одновременно с реформой прокуратуры Екатериной была проведена реформа Сената. Она усмотрела проблему управления в том, что в одном органе соединялись все ветви власти, а Екатерина разделила все ветви власти на законодательную, исполнительную, судебную и надзорную. 
При проведении губернской реформы 1775 была регламентирована деятельность прокуроров по надзору в судах.
В ряды прокуроров впервые вливаются должности стряпчих – государственных адвокатов при прокуратуре, хотя процесс продолжает оставаться розыскном.
Есть мнение, что наибольшей власти прокуроры достигли при Павле. У генерал-прокурора оказываются дела, которые раньше у него отсутствовали: о призыве на военную службу, армейское снабжение, фин и налоговые дела, цензура, надзор за иностранцами, паспортно-визовые властные полномочия, надзор за отдельными лицам по указанию Императора.
При реформе Александра прокуратура сливается с Минюстом. Появляется функция надзора за следствием.
Учреждение судебных установлений и Устав уголовного судопроизводства от 10 ноя 1864. Эти указы объединяют УК, УПК, закон О статусе судей. На прокуратуру возлагается участие прокуратуры в производстве суд дел, раньше – только надзор за вынесенным суд решением, а не участие в процессе. Итого функции:
1. наблюдение за единообразным и точным соблюдением законов гос органами и чиновниками. Общий надзор не стал основной функцией, ибо не раскрывался в законе.
2.обнаружение и преследование всякого рода нарушений законного порядка и требование его восстановления
3. предложение суду предварительных заключений (гос обвинения и предъявление иска в интересах государства) в обозначенных законом случаях. Поддержание публичного обвинения стало основной функцией. Прокурор приобретает статус стороны в процессе, кот представляет интересы государства.
Но раз есть одна сторона (прокурор), то появляется и иная – адвокаты. Во главе прокуратуры стоит министр юстиции, он же генерал-прокурор. Одновременно прокуратура состоит при суд органах, но дисциплинарно от них независима. 
 Декрет о суде мая 1918 огульно устранил все. Но государство все равно нуждается в защите своих интересов => попытка ввести право «любого непорочного гражданина обоего пола» выступать в интересах государства как гос обвинитель. Он должен наблюдать за рассмотрением дел, участвовать в них, формулировать обвинение и его поддерживать. Тем самым функция охраны прав обвиняемых не исключаются. Коллегия подобных обвинителей избиралась ВЦИК.
Профессионально гос обвинение поддерживали гос обвинители при отделах юстиции, которых назначали и отзывали местные исполнительные комитеты. Функции надзора же были распределены между различными органами.
Основные положения будущей новой прокуратуры провозгласил Ленин в работе «О двойном подчинении и законности».
26 мая 1922 года – день создания социалистической прокуратуры. С 30-х годов проходит централизация. Прокуратура Союза ССР стала самостоятельным органом. 17 дек 1933 было утверждено положение  о ней. Цели:

В частности, прокурор имел право протеста в президиум ВЦИК на решения специального совещания, чьи приговоры по общему правилу исполнялись немедленно.
Нюрнбергский процесс. Положение о прокурорском надзоре в СССР расширило полномочия органов прокуратуры, включив в функции «надзор за соблюдением конституционных прав граждан». Органы прокуратуры составляли единую централизованную систему, деятельность прокуратуры подразделялись на отрасли и направления прокурорского надзора:

КРФ 1977 закрепила за ген прокурором зак инициативы и предусмотрела необходимость деятельности прокуратуры через закон.
Закон от 30 ноя 1979. Прокуратура – централизованная единая система органов власти, независимая от других. В этом определении подчеркивались все принципы и признаки деятельности прокуратуры:

В цели были включены новые:

Отрасли (уже, чем направления):
1. общий надзор
2. надзор в местах предварительного заключения
3. надзор за исполнением наказания
4. надзор за исполнением законов при деятельности судов.

12 дек 1991 денонсирован договор об образовании СССР и ратифицирован договор об СНГ. В конце декабря упразднена прокуратура СССР, но ведь прокуратуры республик остались! В октябре 1991 Верховный совет СССР принял концепцию суд реформы, в которой о прокуратуре практически не упоминалось.
КРФ 1993 упоминает прокуратуру в главе о суд власти. Ген прокурор не наделяется правом зак инициативы.
Закон О прокурате. Ч 2 ст 1 о целях и направлениях провозглашает 3 направления:
1. «общий надзор»
2. уголовное преследование в соответствии с полномочиями УПК
3. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

На современном этапе развития все более-менее узаконилось, но Ген прокуратуре пришлось бороться за право на существование. В 1994 была разработана собственная концепция существования на переходный период. 17 ноя 1995 в Закон о прокуратуре внесены значительные изменения.  Усилилась правозащитная функция человека о защите прав и свобод человека, хотя это является целью каждого направления деятельности.