Text-Books.ru рефераты, конспекты, лекции, шпаргалки, новости

Для студентов
Главная Право Криминология

Правовое регулирование профилактики (правоохранительной деятельности)

Просмотренно: 679 | Добавленно: 05 января 2013

Единой нормативной базы нет, ее не существует. Хотя в теории предупреждение рассматривается как система или комплекс мер, то это просто совокупность нормативно-правовых актов, а единой базы нет. Совокупность НПА включает несколько тысяч актов разных уровней, большинство из них ведомственные или межведомственные (до 90 %). Прежде всего, в системе МВД. Эксперты отмечают нестабильность, противоречивость, наличие пробельности. Последний закон, касающийся того, как должна быть организована профилактика – устав 1903 г. Есть единственный закон о профилактике – в отношении несовершеннолетних. Субъекты, их обязанности, их компетенция. 1996 г. был внесен проект ФЗ в ГД, подготовленный МВД, но он остался на уровне комитетов, потому что как ФЗ он не мог рассматриваться, была сильна ведомственная составляющая.

Это все приводит к тому, что это более затратно, неэффективно, т. к. противоречиво.

Если взять для примера федеральный уровень:
- Конституция, ст. 2, ст. 7, ст. 114 (борьба с преступностью – компетенция правительства). Нигде в К. не упоминается, что предупреждение является важным направлением, т. е. конституционно приоритет предупреждения не определен.

Аналитически можно вывести из предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ – органы местного самоуправления должны самостоятельно осуществлять охрану правопорядка.

На региональном уровне принимаются различные планы, программы по различным направлениям профилактической деятельности. Недостатки: не всегда выглядят особенно профессионально (плод бюрократической разработки, способ получения доп. материальных ресурсов, не всегда учитываются особенности, никогда не выполняются полностью, карательная модель доминирует всегда). В значительной степени профилактические меры, принимаемые специальными субъектами, это чаще всего карательная модель. Когда речь идет об общесоциальных мерах – программа противодействия распространению наркотиков, молодежные программы. Такие программы увязываются с социальными, экономическими, политическими особенностями регионов. Недостаток: именно профилактическое направление финансируется по остаточному принципу.

И федеральные, и региональные программы назывались – программы по усилению борьбы с преступностью. Были до 2002 г. На основе федеральных программ обязательно принимались региональные программы, на сегодняшний день такого может не быть. У нас есть программы по противодействию распространению наркотиков, по предупреждению рецидива и т. д.
Но это все не единая система. Вероятно, что система определяется не снизу, а когда принимаются акты федерального уровня. На сегодняшний день такое отсутствует.